多地出台“酒驾”不起诉标准不等于放纵

对“酒驾入刑”的具体问题进行分析更科学合理

专家认为，多地出台“酒后驾车”不起诉标准

醉酒后在公共场所移动车位或代驾进入小区的，不属于“道路酒驾”；经呼气或验血，血液酒精含量高于80mg/100ml的，立即刑事拘留；汽车“酒驾”案件不予起诉或免予处罚 标准由此前血液酒精含量低于140mg/100ml放宽至低于170mg/100ml……近日，浙江省检察院与法例联合印发《关于办理“酒后驾车”案件若干问题的会议纪要》，特别是《纪要》中的不起诉标准，引起了广泛关注。

浙江不是第一个吃螃蟹的省份。近年来，上海、江苏、湖南、湖北等地相继出台相关规定，对“酒驾”犯罪标准进行了一系列新的调整。

“酒驾”处罚标准为何调整？更多“酒驾”不会受到惩罚，是与时俱进还是“酒驾”横行？今日在接受《法制日报》记者采访时，多位司法从业人员和法律专家认为，多地出台“酒驾”不起诉标准醉驾显著轻微不予立案，是对宽严相济刑事政策的有力落实。司法实践、定罪量刑标准的细化，将使“酒驾”犯罪的处罚更加科学合理。

“醉驾必罚”不准确

事实上，早在2017年，浙江省就印发了《关于办理“酒驾”案件的会议纪要，其中规定了不能作为犯罪处理的情节。新规对“酒驾”案件进行了调整。备案标准和豁免标准。

“酒驾与处罚”的概念由来已久。2011年5月1日起实施的《刑法修正案》（八)）首次将“酒后驾驶”纳入刑法，规定酒后驾驶机动车在路的，处拘役，并处罚金。为正确实施刑法修正案（八)），公安部发布相关指导意见，规定凡达到酒驾标准的，一律以危险驾驶嫌疑追究；一直起诉。

如今，距离“酒驾受罚”已经8年多，“酒后驾车”的概念逐渐走红。在这个过程中，“醉驾必罚”，即“酒驾必罚”，已经成为很多人心目中的固有印象。

2017年，最高人民法院印发《关于共同犯罪量刑工作的指导意见（二)（试行）》，在全国第二批试点法院对8项共同犯罪量刑规范进行试点改革.关于醉驾危险驾驶罪的量刑意见 意见书指出，被告人的醉酒程度、机动车的种类、车辆行驶的道路、车速、是否造成实际损害，以及认罪悔罪要综合考虑，准确定罪量刑，危害轻微的，不予定罪和处罚；犯罪情节轻微，不需要处罚的醉驾显著轻微不予立案，可以免予刑事处罚。

浙江《纪要》还提出，惩治“酒驾”犯罪，要坚持宽严相济的刑事政策。要综合考虑反映“酒驾”风险的各种因素，如酒精含量、是否有驾驶资格等。同时，还要考虑犯罪嫌疑人、被告人的认罪悔罪态度，以及因酒后驾驶机动车受到处罚的情况。, 其他交通违法行为等。

随着“酒后驾车”备案标准、豁免标准等新规的出台，外界也开始有了新的认识，即“酒后驾车并不总是受到惩罚”，“具体问题详细分析” ”。

不起诉不等于犯罪

浙江《纪要》提出，酒后驾车，无严重情节，认罪悔改，符合适用缓刑条件的，可依法适用缓刑。酒精含量低于170mg/100ml，认​​罪悔过，没有情节严重的，犯罪轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚。酒精含量在100mg/100ml以下，无严重情节，危害不太严重的，可以认为情节明显轻微，不予移送审查起诉。

“不移送起诉就等于无罪？” 对此，社会上也存在质疑，认为这是“法外纵容犯罪，降低了‘酒后驾车’的威慑作用”。

四川大学法学院教授万毅告诉记者，检察院对涉嫌“醉驾”的犯罪嫌疑人不予起诉，或者公安机关在侦查结束后不移送审查起诉的决定，是刑事诉讼法和程序上都有明确规定。法定的办案方式并不意味着犯罪嫌疑人是无辜的，也不意味着犯罪是法外的。

万毅认为，浙江《纪要》的上述规定是值得肯定的，因为我国宽严相济的刑事政策要求区分犯罪行为，严厉打击严重犯罪行为，对轻微犯罪行为进行严厉打击。从宽处理。从“酒驾”案件的角度看，酒精含量低、犯罪情节较轻、犯罪嫌疑人认罪认罚情节不严重的，应当作为宽严相济刑事政策从宽处理的对象。此类案件可以决定不起诉或者不移送审查起诉，只是在程序上体现了对犯罪嫌疑人从宽处理的政策要求。

江苏省张家港市人民检察院第一检察室主任寇建坤也认为，不移送不起诉并不意味着法外纵容犯罪，也不降低“酒后驾车”的威慑作用。

“这是宽严相济的刑事政策，也是罪刑相适应原则的具体体现。不起诉、不移送审查起诉意味着刑事诉讼程序的终结，但并不意味着肇事者不受惩罚。” 寇建坤告诉记者，除了刑事处罚之外，还会有治安管理处罚等其他行政处罚，作为不起诉不移送审查的配套手段，也可以起到一定的惩戒震慑作用。起诉。

据北京京师（天津）律师事务所律师王殿学介绍，在此前关于“酒后驾车”罪的规定中，情节明显轻微且无害的，不属于犯罪，规定不太清楚。明确，在规定呼气量超过80毫克应立案刑事案件的基础上，还明确规定了8种不能从轻缓刑的情形。这显然是一个明确的处罚，而不是对“酒驾”的从宽处罚。

王典表示，从目前的情况看，“酒驾”是一种已经深入人心的犯罪，现在这种现象已经大大减少，一旦以“酒驾”立案，即使不被视为犯罪，也不会被起诉或被判缓刑。有一个处理过程，威慑力大到足以让绝大多数人自觉守法。

量刑因当地标准而异

“对于‘酒驾’的不同情形，处罚要逐步细化。如何制定合法合理的区分标准，目前是一个有争议的问题。” 万毅告诉记者。

2013年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定了《关于办理醉驾机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》，规定在驾驶机动车时，车辆在路上，血液酒精含量应达到80mg/100ml以上。属于“酒后驾驶”，依照刑法以危险驾驶罪定罪处罚。但是，没有关于“不被定罪”和“免于处罚”的相关规定。

万毅认为，不宜采用酒精含量等单一标准，必须坚持对犯罪分子和犯罪行为进行综合评价的原则，并应充分考虑犯罪行为的情节和后果，以及对犯罪人的主观状态、认罪悔罪态度等进行综合评价。

此外，许多地区还制定了“酒后驾车”情节较轻的不起诉标准。但由于地方法规规定的标准不一致，以及社会条件和执法观念不同，“酒驾”的具体量刑可能会有很大差异，尤其是缓刑、不起诉等。对此，寇建坤建议相关出台司法解释，进一步细化标准，避免同案不同判的现象。

“各地情况不同，法律授权省级司法机关因地制宜地执行一些法律规定。” 王殿学说，省级司法机关可以以会议纪要的形式，对法律的实施作出一些具体规定。目前，多省量刑指导意见对一些常见犯罪的犯罪构成作出了不同的规定，符合法律规定和司法实践，不属于量刑标准不统一的情况。 一、表示相同的情况和不同的句子。

重庆市第四中级人民法院刑事庭庭长万晓佳对此表示赞同：“不同的地方有不同的经济、文化、风俗习惯，每个案件的情节也不一样。罪责一致原则和量刑不是大问题，醉驾罪的刑罚种类单一，量刑不大，不会出现明显的量刑不平衡，导致同案不同刑的问题。”